지방 관료는 토지를 팔아 핍박을 당했다고 한다

지방재정은 롤러코스터를 타면 지난해 재정 증수 2,3할을 총결한 뒤 올해 1월 여 성시가 오히려 마이너스 성장을 폭로하고 있다.

기자는 베이징, 상하이, 충칭 3개 직할시의 전체 구경 재정 수입이 분분히 마이너스 증가하고, 광저우 같은 일선 도시도 액운을 벗어나지 않았다.

구체적으로 상하이와 충칭의 일반 예산 재정 수입이 올랐지만, 토지 수출 수입이 모두 마이너스로 바뀌었고, 두 토지 수입이 60% 이상 하락했기 때문이다.

"1990년대 초부터 지금까지 중국의 많은 도시 발전이 부동산이 있는지 없는지 모르겠다."

양지용 중국 사회과학원 재정연구실 주임은 지방정부가 토지수입에 대한 의존을 단절하는 단계는 중앙과 지방소득 분배 체계를 조정하는 것 외에 다른 방법이 없다고 말했다.

지방 재정 마이너스 성장

기자들은 1월 재정소득 순위에서 베이징, 상하이, 충칭, 광저우 등 일선 도시가 모두 말미에 섰고, 최근 소견의 마이너스 성장이 나타났고, 그중 베이징시는 작년 동기 대비 10%, 중경은 16%, 상하이 7.4% 하락했다.

이 도시의 부동산은 전국에서 가장 활발하고 가격이 가장 높았고 토지 양도 수입이 가장 많았던 2011년 3년간 토지 수출 수입이 1천 억 위안을 넘어섰다.

그러나 중국 지수연구원이 발표한 자료는 1월 전국 300개 도시 토지 양도금 수입이 동기보다 67% 하락한 것으로 나타났다. 그 중 주택용지는 74% 하락했다.

지방정부에겐 공업용지가 거스름돈이고 주택위주의 상업용지만이 토지수입의 원천이기 때문에 부동산 산업발전은 많은 지방경제발전에 대한 지주이다.

충칭시는 1월 일반 예산 수입이 147억 2000만 위안을 완수하고, 중경의 토지수입을 감안하면, 중경재정 수입은 작년 동기보다 16% 하락했다.

중경시가 발표한 1월 세수소득 분석은 토지와 부동산 관련 세수 수입이 대부분 마이너스세가 14.3% 하락한 것으로, 성진 토지 사용세 46.8% 하락, 계세는 20.3% 하락했고, 건축업과 부동산 산업의 영향으로 영업세도 0.8% 증가했다.

충칭과 마찬가지로 각지의 세수 중 부동산과 토지 관련 세수는 모두 다른 수준의 하락을 보이고 있다.

남경 세무부 한 관원은 부동산 및 토지 관련 세수는 지난해 하반기부터 증속 추세를 보이지만 세수가 일정 체현된 것으로 드러났고 올해 1월 정세는 더욱 심각하게 보인다.

지난 1월 남경 주택 용지 거래는 제로 세수와 토지수입에 영향을 미칠 것으로 알려졌다.

부동산과 토지는 정부의 수입을 ‘ 정 ’ 으로 바꾸어 ‘ 마이너스 ’ 로 바꿀 수 있다. 마찬가지로 ‘ 한 사람의 힘으로 재정 속에 재정을 만회할 수 있다.

2009년 중국 경제가 전 세계 경제 위기에서 회복되었고, 각 경제 지표는 아직 낙관적이지 않았을 때, 부동산 산업은 오히려 돌기 시작했다.

재정부는 당시 부동산과 토지 관련 토지 부가가치세, 도시토지사용세와 영업세 등 총 세수 증가에 기여해 40% 가량 증가, 그해 연간 세수 수입을 9% 증가시켜 목표 임무를 완수했다.

같은 해 전국재정수입은 6조8000억, 토지양도수입은 1조4조4000억, 일반 예산재정수입에서 통계되지 않지만, 중국 경제위기에서 신속하게 나서는 데 큰 기여가 있다.

2010년 전국토지 양도수입은 2조9000억, 8조1조1000억 공공재정수입과 함께 중국 정부에 10만 억의 수입을 가져왔다.

핍박당하는 매지조

2011년 말 상하이 재경대는 지방재정관원의 양성반을 개최한 적이 있는데, 양성교사들은 “지방의 일반 예산 재정 수입이 높아졌는데, 왜 땅을 다투고 있는지 물었다 ”고 물었다.

당시 동부에서나 서부에서 온 관원 학생들은 일반적인 예산의 재정수입은 각종 정부 운용 원가, 사보민생 지출 등 경제건설에 필요한 자금지방은 토지수입에 의존해야 하고, 경제발전은 지방 정부의 가장 중요한 업무 임무 중 하나였다.

한 지방정부 관원은 기자에게 지방 발전에 투자를 유치하고 기업이 현지에서 착주할 수 있도록 하고 토지는 공짜가 없으며 주변 지역은 무료로 공짜로 공급하고 있는데 어떻게 경쟁할 수 있겠습니까?

그러나 국가는 무상 양도 허용하지 않고 지방재정이 자금을 받는다는 것은 상업용지의 양도가 필요하다.

이를 위해 토지 양도를 최대한 개발해 지방경제 건설과 발전을 추진해 최종 만족을 얻은 GDP 와 재정 수입이 증가하고 있다.

지난 2년, 충칭 재정 수입은 60%의 증폭으로'문을 열어'를 실현했다. 올해의 상황은 다소 비관적이고, 중경관측은 형세가 엄중하고, 재세 부처는 받아야 한다고 말했다.

"베이징, 상하이 같은 도시는 이미 건설을 초월한 발전을 하였는데 지금은 소화가 필요하며, 속도를 늦추면 경제 구조를 전환하는 데 도움이 되며, 한 걸음 물러서면 두 걸음 나아가게 된다."

베이징시 인민정부 전문가 고문, 베이징시 도시 계획 설계 연구원 고급 기획사 이사.

최근 중국의 주요 도시의 고정자산투자가 GDP 를 차지하는 비중이 50% 이상이다. “ 지금 빚을 갚을 때가 되면 성장이 무섭지 않고 건강발전이 목표다. ” 고 말했다.

동광기 표시.

그러나 지방정부는 공기를 가라앉히지 못하고 새 프로젝트가 공사를 시작해야 하기 때문에, 낡은 프로젝트가 재건되어야 하는 만큼 토지 수입이 필요하다.

최근 두 달 가까이 일부 지방정부는 부동산 구매 제한 정책을 염두에 두고 있다.

올해 베이징시는 이미 연간 토지 양도금 예산을 900억으로 조정하고, 상해도 토지 수입을 1400억에서 1250억으로 줄였다.

양지용은 지방정부가 토지 수입에 대한 의존을 끊는 단계는 중앙과 지방소득분배 체계를 조정하는 것외에 더 좋은 방법이 없다고 주장했다.

이 같은 지방정부 당국은 일반적인 예산 재정 수입이 정부 운용 비용을 부담하고 각종 사회보와 교육, 방지출을 보장하고 중앙 일부 항목의 조립 자금을 위해 아무런 여유가 없다고 밝혔다.

토지 수입이 없는 지원처는 경제 발전을 촉진시키는 어떤 건설과 업무를 전개할 수 없다.