鉄道経営権の開放には懸念がない。

一つのテーマは

この「意見募集稿」は鉄道部と鉄道局、合弁会社との間の権力と収益の境界を画定しようとしています。

鉄道省の関係者によると、「権力はどこまで、どのレベルに置くか」という上級者がまだ検討中だが、地方鉄道局は自主的に

改革が実施されれば、長期にわたって管理されてきた地方鉄道の経営環境が緩む見込みがあり、鉄道局、合弁会社は管轄内鉄道沿線の不動産開発と広告経営権に参入することを許可され、その中から相当な収入を残します。

しかし、「コスト、収入の清算、運行スケジュールという2つの重要な権利は、鉄道省がしっかりと握っていることが予想される」と述べました。

この関係者によると、鉄道省の今回の改革は「適度な調整」としており、「不適切な放権改革は混乱を招く可能性がある」という。

鉄道部は現在、鉄道局に対してどのように小口な意見を求めていますか？

この間、部内では中間幹部を組織して論証会議を開いたことがあります。

業界内では、国務院レベルがこの改革に対する意見を正式にフィードバックするとは聞いていません。

20世紀80年代から始まった「大包幹」、全路経済請負制から資産経営責任制、道路網分離まで、閉鎖システムから開放システムに至る試みとして、鉄道部の従来の改革議題が注目されています。

今回の分権改革について、業界関係者は、改革が依然として「政企合一」という体制の核心に触れていないため、本当の意味での市場主体が確立されていない前に、「現在の改革はすべて微調整にすぎない」と述べました。

鉄道部の今回の分権改革に関する意見募集の中で、利益が理想的な鉄道局は、その運営経費の獲得方式が不変のままであれば、道路局の創造性の収入はほとんど残っています。鉄道部は象徴的にポイント数を抽出するだけです。

上記の関係者によると、この部分の創造性収入の清算は誰によって達成されるかはまだ合意されていないが、収益の留保においては、今後は地方局に対して傾斜があるという。

現在、全国には18の鉄道局と2つの鉄道会社があります。

これまでは、地方鉄道局は鉄道部の垂直管理に属していて、鉄道部の計画を実行しています。

現行の体制の下で、鉄道部は地方鉄道局に対して収支二線の管理を行い、鉄道局の収入は全部鉄道部に納め、鉄道部の清算の大きなかごに組み入れ、鉄道部はその清算システムによって各鉄道局の運営経費、収入利益指標を再配分する。

実際には、18の道路局の地域の違いにより、客、貨物輸送量に大きな違いがあります。このような「大釜飯」のモデルは、実際に経済発達地区の道路局の利益で西部などの道路局の損失を補償した効果がありますが、道路局の積極性に制約があります。

従来閉鎖されていた鉄道システムでは、この清算パターンは業界内の「移転支給」となっている。

さらに大きな争点は、鉄道部の具体的な清算方法については、鉄道システムの内部においても誰もはっきりと触れられていないこと、鉄道部に近い鉄道システムの人たちは、もう一つは清算自体の複雑さ、もう一つは確かに清算の透明性がないからだと言っています。

したがって、鉄道省が自発的に改革を試み、地方の道路局の積極性をどう引き出すかを考えるとき、収入をどう調整するかが、なかなか避けられない檻になる。

このような関係者は、清算体制が短期間で大きく変わることを期待してはいけないと考えています。鉄道局の現在の主な訴求も創造性収入の大部分だけが残っています。

鉄道改革全体がまだ全面的に推進されていない状況下で、コスト計算と収入は一旦完全に権利を放

清算の全面的な改革には、より高いレベルの支持が必要で、国は補助金の組み合わせが必要です。

鉄道システム内部の「移転支出」の能力が低下すれば、国の財政は何とかして補助金を与えるべきだという。

この方面から見ると、鉄道部自身は独立してこの改革を完成することができません。

清算権を除いて、運行の手配権はずっと鉄道局、合資鉄道の自主的な権力です。

現在、旅客運賃も鉄道部が完全にリードして制定しています。道路局は旅客列車を増発する時、鉄道部に報告しなければなりません。

「新しい清算方法を使っても、鉄道部はあなたにどれぐらいの車をあげて、何回走ってもいいです。合資鉄道も上場鉄道も割増能力がありません。」

ある合資鉄道の責任者は言った。

市場情報によると、鉄道部が把握している省、市、重要運行路線の手配権は変わらないとしていますが、各鉄道局管内の市、県間の増発列車は、鉄道局によって計算されます。

また、客の流れが急に増えたら、両局の間で協議が成立したら、自分で列を増やしてもいいです。

列車の運賃を増やすには、地方鉄道局が自分で決めます。

しかし、鉄道関係者によると、実際には一部の地域で管内市と県の間で列車が増発され、規制はもはや厳しくないという。

彼は全体としては、合弁会社が分権改革からより多くの利益を得ることが期待されていると述べた。

行政干渉の減少、会社化管理の推進、比較的合理的な利益の留保、「合資会社の職権はもっと大きい」。

「肝心の権力はまだ下放できないが、路線の運行については鉄道局の意見をもっと考慮する」

彼は劉志軍が在任中に鉄道局から回収した設備などの物資調達権も、再度下放される可能性があると述べた。

鉄道体制改革の経路論争

ある鉄道システムの人は、盛光祖の今回の分権に関する試みを改革の一歩を踏み出してみたいと述べました。

「単なる試み的な微調整」

彼は、鉄道体制全体の改革の方向性は明確にされているが、改革の道はまだ明確にされていないと述べた。

記者は、「網運分離」か「網運合一」かという議論が何度もあり、鉄道体制の改革が再開されるという大きな背景に再び言及されたことを知った。

前述の鉄道関係者は、ネットワーク分離を実施し、路線会社と運送会社に分裂すれば、路線会社は独占を維持し、運送会社のレベルで競争を形成するだけで、その意味は大きくないと考えています。

ヨーロッパの鉄道はこのような「網運分離」のパターンが多く、道路網の建設は高額な政府補助金に及ぶ。

彼は、ネットワーク関係の議論の後、鉄道改革の次のステップは18鉄道局と高速鉄道会社の統合されると述べた。

2007年北京交通大学発改委の委託を受けて完成した鉄道体制改革の課題研究によると、鉄道部は政企分離を実施した上で、既存の18の鉄道局（会社）を北方、中部、南方の3大地域鉄道会社に再編した。

三大区域会社が分割した後、内部でネットワーク分離改革を実行し、業務性質に応じたモジュール化再編を行い、道路網会社、貨物運送会社、旅客輸送会社、機関車牽引、駅サービスなどの独立した計算を行う子会社または子会社を設立し、合理的な相互清算価格を制定し、内部市場取引関係を構築する。

また、地域ごとに鉄道会社が統制指揮センターを設置する。

東方証券シニアアナリストの徐捷氏は、北京、上海、広州、武漢の4つの国家級鉄道輸送拠点の建設状況を分析し、有線ではこの4つの鉄道局を中心とする4つの地域グループ会社を区分する可能性が高いと指摘している。

区域的なスケジューリング権はグループ会社に降りるかもしれませんが、最終的な統制権は鉄道部に残っています。

前に述べた鉄道システムの人々は、この鉄道局の統合が進められている時には、各地域の集団間の清算規則がどのように制定され、誰が清算するかを考慮する必要があると言いました。

彼は参考できるモデルの一つとして、アメリカが採用した方法はいくつかの地域グループが合弁で専門の清算会社を設立し、透明に清算し、合弁で車両会社を設立し、各会社に車両の購入サービスとレンタカーサービスを提供することができると述べました。

彼は、将来のいくつかの地域会社は損益を自負して、会社の管理を形成して、資産と債権も徹底的に整理して、いくつかの会社に軽装させると言いました。

「中国石油（11.91、-0.20、-1.65%）、中国石化当時の改革に似ている」。

これまでに公布された「中華人民共和国国民経済と社会発展第12次5か年計画要綱」の中で「国有企業改革を深化させる」という一節は、「鉄道、塩業などの体制改革を推進し、政治と企業の分離、政資の分離を実現する。」

具体的にどうやって鉄道体制の改革を進めるかについては、一言も触れていません。

鉄道部はこれまで8年間、基本的に「発展は改革より優先」という論断を守ってきました。鉄道投融資体制の改革の推進があり、鉄道分局の撤廃、立ち退きなどの動きがありますが、鉄道行政の不可分、政事の不可分と政監の区別には少しも触れていませんでした。

「発展で改革を促す」は「発展だけは改革しない」となり、路線図を改革することは何度も座礁させられました。

前の人の紹介によると、政策決定層は鉄道部自身が自発的に改革を完成するとは思わない。これまで鉄道体制改革に関する課題は主に国家発展改革委員会がリードし、北京交通大学などに任せて完成させた。

国家発展改革委員会総合運輸研究所の董焔党委員会書記は12日、記者団に対し、現在鉄道体制の改革を推進するには、より高い層から指導しなければならず、政府・企業の分離、大交通管理機構の設立という二つの改革推進の下で、鉄道企業の改革について語った。

「鉄道体制の改革はトップレベルの設計が必要で、トップダウンしている」

董炎氏は、現在鉄道部で鉄道局への分権についての議論は、実際には下から上への改革の構想であり、輸送能力、国境を越える権利、価格決定権は現在下放に適していないため、清算権の下放はさらに慎重であり、「東部の鉄道客、貨物量が飽和しており、西部の運送量が相対的に不足している場合、単に収益分権の下放を行うだけでは混乱しやすい」と指摘している。

西南交通大学交通運輸学院の帥斌副院長によると、清算体制の改革は鉄道体制全体の改革と協力しなければならない。

「上から下への改革は陣痛的な変革であり、下からの変革は漸次的な調整であり、周期は長いが、受け入れやすい」

彼の分析によると、現在の分権論議は鉄道システムの上下でも矛盾しやすい。