電子商取引と消費者の権利バランスを保護するにはどうすればいいですか。

世界服装靴帽子網によると、2000年3月5日、全国両会で上海代表団の張仲礼代表は「電子商取引法の制定を呼びかける」ことを提案し、第9期人民代表大会第3回会議の第1号議案となった。

それから10年余りの間、学界でも業界でも同様の呼びかけが続いた。2013年12月、電子商取引法は第12期全国人民代表大会常務委員会の立法計画に組み入れられ、全国人民代表大会財経委員会が先頭に立って起草グループを設立し、電子商取引法の立法を開始した。

2016年12月19日、電子商取引法草案（以下「草案」と略称する）は第12期全国人民代表大会常務委員会第25回会議の初審議を要請した。

全国人民代表大会常務委員会委員で電子商取引法起草指導グループの尹中卿副組長は立法調査の中で、最も一般的な反応は「野蛮な成長」だと聞いた。

「第12次5カ年計画」期間中、我が国の電子商取引の年平均成長率は30%を超え、その中で2012年、2013年、2014年はいずれもほぼ50%に達し、2015年は30%余り増加し、2016年前の11カ月は27%増加した。2015年、我が国の実物商品のオンライン小売額は社会全体の消費財小売総額の11%を占め、2016年前の11ヶ月はすでに13%に近づいている。

草案は、インターネットなどの情報ネットワークを通じた商品取引やサービス取引の経営活動と定義している。その中の情報ネットワークはインターネット、モバイルインターネットなどを含む、商品取引には、有形製品取引と無形製品取引（デジタル製品など）、サービス取引とはサービス製品取引を指す、経営活動とは、上述の商品取引、サービス取引及び関連する補助経営活動を含む営利を目的とするビジネス活動を指す。

　電子商取引と消費者の権利バランスを保護する方法

グループ別審議の時、徐顕明委員は、電子商取引は人民大衆の消費に極めて便利さをもたらし、立法上の消費者の積極性は高いはずだが、現実的には電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引経営者の積極性はもっと高いと述べた。

「電子商取引のサードパーティプラットフォームと電子商取引事業者は、この法律を早急に制定し、自分を規範化したいのか？いいえ、彼らはまず自分を守ることを考えています」徐氏によると、そのため電子商取引法を制定するには、電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引事業者の権利と消費者の権利のバランスを考慮しなければならない。もしこのバランスがうまく保たれず、過度に電子商取引を保護し、過度にルートを開拓しなければ、消費者にとって不公平である。

万鄂湘副委員長は草案第53条の規定を例に、同条は明らかに電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引事業者の保護に偏っており、消費者の保護に力を入れていないと指摘した。

同条は、電子商取引経営主体は法に基づいて知的財産権を保護し、知的財産権保護規則を確立しなければならないと規定している。電子商取引第三者プラットフォームプラットフォームは、プラットフォーム電子商取引事業者が知的財産権を侵害していることを知っている場合、法に基づいて削除、ブロック、リンク解除、取引とサービスの終了などの必要な措置をとるべきである。

「一般的に民法上には知っている以外にも、電子商取引や売り手の責任を高めることができる非常に重要な概念があります。それは知っておくべきことです」。万鄂湘氏は、例えば商品の上にすでに「高模倣」と表示されており、また非常に低い価格で、正常なブランド価格を大幅に下回って、消費者を騙してクリックした場合、電子商取引の第三者プラットフォームは「知っておくべきだ」と説明した。

万鄂湘氏は、「知っておくべき」という概念を規定に加えると、売り手と電子商取引の責任を大きくし、消費者保護に具体的な役割を果たすことができると述べた。

「この法律にとって、消費者の権益を守ることが第一であるべきだ」。傅瑩委員は、電子商取引は特に良い新業態であり、今最も頭を悩ませるのは不信問題であり、偽、不信はすべてを台無しにするだろうと述べた。彼女は、この法律は核心的な問題を把握し、解決するか、少なくとも電子商取引活動を誠実な方向に推進しなければならないと考えている。

何曄暉委員は、電子商取引法の制定の最も核心的な問題は、紛争が発生した後にどのように消費者の権益を保護するか、どのような方法で偽物や不良品の問題を解決するか、製品が破損した後に誰が賠償するかなどだと考えている。

何晔暉氏によると、紛争の解決には生産企業、経営者、第三者プラットフォーム、物流会社が関与しているという。いざとなれば製品消費者はメーカーを探しているのか、それとも商品を探しているのか、それとも配送を探しているのか。毀損、紛失、価格の不真実が発生した場合、誰に訴訟を起こしますか。

草案第63条は、電子商取引活動の当事者間で紛争が発生した場合、協議と和解を通じて、消費者組織、業界協会またはその他の法に基づいて成立した調停組織に調停を要請し、関係部門に苦情を申し立て、仲裁機構に仲裁を要請し、または人民法院に訴訟を提起するなどの方法で解決することができると規定している。

何曄暉氏は、消費者にとって、上述の問題解決のルートは、表面的には方法が多く、道が広いが、本当に問題が発生したら誰を探しに行くか分からない可能性があると指摘した。

草案第58条は、消費者が電子商取引の第三者プラットフォームを通じて商品を購入したり、サービスを受けたりして、その合法的な権益が損害を受けた場合、商品生産者、販売者、またはサービス提供者に賠償を求めることができると規定している。

電子商取引の第三者プラットフォームが消費者にプラットフォーム内の経営者の実名、住所またはその他の有効な連絡先を提供できない場合、消費者は電子商取引の第三者プラットフォームに先に賠償を要求することができる、電子商取引の第三者プラットフォームは消費者に賠償した後、プラットフォーム内の経営者に賠償する権利がある。

莫文秀委員は、上述の規定は電子商取引の第三者プラットフォームの法定先行賠償責任に対して規定したが、プラットフォーム経営者の実名、住所、その他の有効な連絡先を消費者に提供できない場合に限られると指摘した。

「この規定は消費者の権益がタイムリーかつ効果的に保護されるのに有利であるかどうか、電子商取引の第三者プラットフォームに監督管理を強化させるのに有利であり、検討に値する」。莫文秀氏は第三者プラットフォームが法定先行賠償を負担する責任についてさらに研究し、権利と義務が対等であるように努力することを提案した。

侯義斌委員は、近年の電子商取引活動の実践に基づいて、第58条の規定は消費者の利益を効果的に保護することができず、大きな改正をすべきだと考えていると述べた。

「実際には、いくつかの問題が発生すると、電子商取引プラットフォームは業者のせいにすることが多く、消費者は業者に賠償を取ったり、責任を追及したりすることは難しい」。侯義斌は言った。

彼は例を挙げて、彼の同僚はある電子商取引プラットフォームから2冊の本を購入したことがあるが、先日このプラットフォームはまた同僚の2冊の本のお金を引いた。同僚はプラットフォームを見つけて原因を尋ねたが、本屋を探すように言われた。

「本のお金はプラットフォームによって引かれているのに、なぜ消費者に書店を探してもらうのか。草案の現在の規定によると、まず消費者が第三者プラットフォームの業者に責任を追及することを要求しているが、実際には消費者は完成しにくい」。侯義斌は言った。

そのため、彼は消費者権益の保護に力を入れることを提案し、第五十八条を改正し、商品生産者、販売者はその提供する商品の品質に責任を負い、サービス提供者はその提供するサービスの品質に責任を負わなければならない。消費者が電子商取引の第三者プラットフォームを通じて商品を購入したり、サービスを受けたりして、その合法的権益が損害を受けた場合、電子商取引プラットフォームは第一責任者であり、消費者のために先行賠償を実行し、同時に商品生産者、販売者、またはサービス提供者は責任を追及し、賠償を要求する。

　　電子商取引はどの部門が管理するか

尹中卿氏は、電子商取引立法の難点の一つは、各級政府関係部門の関係をどのように処理するかだと考えている。

電子商取引法草案は電子商取引主管部門を規定せず、「関係部門」を規定するとともに、「電子商取引管理総合協調メカニズム」を規定している。

これについて、尹中卿氏は、電子商取引は国務院の複数の部門に関連し、基礎媒体から言えば工信部、広電総局、網信弁公室に関連し、取引過程から言えば商務部、工商総局、そして税務、品質監督、基準に関連し、国境を越えた電子商取引はまた税関に関連していると指摘した。「これらの部門の間でどのように調整すればいいのか。難しい」。

尹中卿氏によると、観光法は多業種、多部門に及ぶが、国家観光局は主管部門であり、電子商取引には主管部門が見つからず、主管部門を規定することもできず、法執行における困難は多いという。どのように国家機関の監督管理に関する合力を発揮するかは、誰も管理していない問題を解決するだけでなく、みんなが争って管理している問題を解決することも難しい問題だ。

草案の監督管理と法的責任の章では、基本的に「関係部門」を使用しています。万鄂湘氏は、このように規定すると、将来的には責任のある時にボールを蹴ったり、利益に遭遇した時にみんなが奪い取ったりする現象が現れると考えている。

万鄂湘氏は、消費者の権利保護に有利になるために、経営全体の過程で最も主要な監督管理者は工商管理部門であり、工商管理を主とし、税務、ネット信、ビジネス、工信などの他の部門を補助とすることを明確にすべきだと提案した。消協は工商管理部の門に設置されているため、直接的な責任と権利関係もより明確になっている。

　　ネットショップはすべて工商登録ですか、それとも「口」を残しますか。

草案では、電子商取引経営主体は法に基づいて商工登録を行うべきであるが、法に基づいて許可を得る必要のない個人技能による労務提供、家庭手工業、農産物の自社生産・販売、及び法律・法規に基づいて商工登録を行う必要がない場合を除き、具体的な方法は国務院が規定している。

「実店舗の経営負担が重く、登録しないネットショップもあれば、登録問題で不公平がある。ここにも税金の抜け穴がある」。グループ分け審議の時、李連寧委員は、現在から見ると、インターネットを通じて工商登録と税収登録を統合することは、プログラム的に大幅に簡略化されており、料金もかからず、登録には大きな困難はないと述べた。

李連寧氏はまた、電子商取引の発展は非常に速く、長期的にトップダウン設計を行うには、現在の取引量が小さく、持続しないからといってそれを放っておくわけにはいかず、将来管理する時には間に合わないと述べた。法律上ではすでに口が開いているからだ。だから、彼は電子商取引の経営主体を平等にし、法に基づいて商工登録を行うべきだと考えている。

徐顕明氏によると、公平な競争は市場経済の生命であり、電子商取引では流通、記憶、ブースなどの一環が減少し、伝統的な経営者に競争優位性がある。「立法上で登録優遇を与え、登録しなくてもよい場合は、制度設計上不公平であり、市場経済の法則に反する」。

全国人民代表大会財経委員会副主任委員、全国人民代表大会常務委員会委員、電子商取引法起草グループ長の呂祖善氏はグループ分け審議の際、現在の規定は「関係部門と共同で意見を調整した」と述べた。

呂祖善氏は、電子商取引が現在まで発展し、登録条件を備えたネットショップが増えているが、労務サービスを提供するのは40、50歳の就業困難者が多く、農産物の販売が難しいなどの問題を考慮して、彼らを商工登録の範囲から除外することは就業促進に非常に有利だと指摘した。

呂祖善氏によると、工商登記の問題については、立法起草から草案形成まで議論の焦点となってきた。工商総局の電子商取引に対するいくつかの規定によると、自然人のネットショップはプラットフォームに真実の身分情報を登録しなければならず、条件を備えている場合、工商登録を行うことができる。

「上記の規定に基づいて、私たちも多くの調査を行ったところ、多くの自然人ネットショップは小規模で、例えば農民の家でスイカやブドウを栽培して、2ヶ月売っても売れないし、西部の山間部でクルミやナツメを売っても、2ヶ月売っても売れないことが分かった」呂祖善氏によると、農村は電子商取引の弱い部分であり、どのように農村に電子商取引の便利さを得るかを考慮すべきだという。

彼はまた、多くのサービスは一部の人の第二の職業で、次のようなクラスの後に他の人の掃除、ガラス磨きの家政サービスを提供して、これらの人は大量に4、50歳の人で、彼らを就職させるのは難しい、ネットを通じて家政サービスを提供して、1ヶ月に2、3千元稼ぐのもいいことではないかと述べた。

「就職できなかった大学生や障害者の中には、ある業界になじみがあり、一時的にネットショップを開いて物を売ることが就職促進に非常に有利で、このような人々が大量に存在している。電子商取引が発展してきた今、登録条件を備えたネットショップが増えているが、これらの人々には一刀両断ではないか」。呂祖善氏によると、最終的には「一刀両断」がないことを考慮し、自然人がネットショップを開くことについて現在の規定を作ったという。

「もちろん、電子商取引主体が工商登記時に、電子登記の方法で解決したり、小規模で継続的ではないものがあれば、少なくとも第三者プラットフォームが工商税務部門に登録して、電子商取引分野におけるすべての経営活動を全面的に把握することを考慮することができる」。李連寧氏は、統一的に考慮し、一律に登録することを提案し、プログラムを簡略化したり、届出制を実行したりすることができると述べた。

呂薇委員も「一刀両断ではない」という規定に賛成したが、彼女は現在の規定を改正することを提案した。草案はすでに「法律法規に基づいて工商登記を行う必要がない場合を除く」と規定している以上、具体的にどのような状況を挙げて登記する必要がないかを提案しないで、「ただし、法律法規に基づいて工商登記を行う必要がない場合を除く、具体的な方法は国務院が規定する」に変更することができる。

「国務院の規定では実際の状況に応じて適切に調整することができ、法律が常に調整されるのは適切ではない」。呂薇は言った。

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