Evangile Of Small And Medium - Tech Enterprises: A Guide Against Monopoly In Platform Economy
Guide antimonopole dans le domaine de l 'économie des plates - formes
(demande d'observations)
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Objet et fondement des lignes directrices
La loi de la République populaire de Chine sur la lutte contre les monopoles (ci - après dénommée la loi antimonopole) vise à prévenir et à réprimer les pratiques monopolistiques dans le domaine économique des plates - formes Internet, à réduire les coûts de l'application des lois administratives et de la conformité des opérateurs, à renforcer et améliorer la réglementation antimonopole dans le domaine économique, à protéger la concurrence loyale sur le marché, à défendre les intérêts des consommateurs et l'intérêt général de la société et à promouvoir un développement durable et sain de l'économie des plates - formes.Pour élaborer le présent Guide.
Deuxième principe fondamental
La réglementation antimonopole dans le domaine de l'économie de la plateforme repose sur les principes suivants:
I) instauration d'un ordre de concurrence équitable.Investir dans la prévention et la répression des pratiques monopolistiques qui excluent et restreignent la concurrence, préserver un environnement de développement caractérisé par une concurrence loyale, l'ouverture et l'inclusion dans l'économie de la plateforme, réduire les obstacles à l'entrée sur les marchés, promouvoir un plus grand accès des acteurs aux marchés, une participation équitable et ordonnée à la concurrence et stimuler la dynamique des marchés.
Ii) Renforcement de l'efficacité de la réglementation scientifique.Le cadre institutionnel, réglementaire et analytique de base de la loi antimonopole s'applique à tous les acteurs du marché dans l'économie de plate - forme.Les organismes chargés de faire respecter la loi antimonopole renforceront leur analyse de la concurrence et leur argumentation juridique en fonction de l'évolution de l'économie de la plateforme, de ses règles de développement et de ses caractéristiques propres, renforceront et amélioreront en permanence leur réglementation antimonopole et amélioreront leur pertinence scientifique.
Iii) dynamiser l'innovation.Maintenir une concurrence loyale dans l'économie de la plateforme et inciter les opérateurs de la plateforme à consacrer davantage de ressources à l'innovation technologique, à l'amélioration de la qualité, à la modernisation des services et à l'innovation modale, à prévenir et à combattre l'exclusion, à limiter les pratiques concurrentielles, à freiner le développement de L'innovation économique et à la vitalité économique de la plateforme, à stimuler efficacement l'innovation sociale et à créer de nouveaux atouts et dynamiques pour le développement économique et social.
Iv) Promotion d'un développement sain de l'industrie.La réglementation antimonopole maintient une concurrence loyale et ordonnée dans le domaine de l'économie de la plate - forme, joue pleinement le rôle de l'économie de la plateforme en conciliant efficacement l'offre et la demande, en réduisant les coûts de transaction et en développant les marchés potentiels, en favorisant l'optimisation de l'affectation des ressources, le progrès technologique, l'amélioration de l'efficacité et en soutenant et en favorisant le développement économique réel.
V) défendre les intérêts légitimes de toutes les parties.Le développement économique de la plate - forme fait intervenir plusieurs acteurs.La réglementation antimonopole, tout en protégeant la concurrence loyale sur le marché, en protégeant et en favorisant le développement des plates - formes, s'est attachée à préserver les intérêts légitimes des opérateurs et des consommateurs de ces plates - formes, afin que la société tout entière puisse partager les fruits du progrès technologique et du développement économique de la plateforme et parvenir à un développement harmonieux et sain de l'ensemble de l'économie de la plateforme.
Article 3 concepts pertinents
I) une plateforme, désignée dans le présent Guide comme une plate - forme Internet, est une forme d'organisation commerciale qui crée de la valeur par l'intermédiaire des technologies de l'information sur le Web et qui permet aux acteurs multilatéraux interdépendants d'interagir avec des règles et des combinaisons fournies par des supports spécifiques.
Ii) l'économie de plates - formes, c'est - à - dire une forme d'économie dans laquelle les ressources de l'Organisation sont coordonnées par des plates - formes Internet.
Iii) Les exploitants de plates - formes sont ceux qui fournissent des services de plate - forme Internet tels que des locaux commerciaux, des combinaisons de transactions et des échanges d'informations à des personnes physiques, morales et autres acteurs du marché.
Iv) l'exploitant d'une plate - forme est l'exploitant qui fournit des biens ou des services (ci - après dénommés « biens ») sur une plate - forme Internet.
V) Les opérateurs du secteur économique de la plateforme, y compris les opérateurs de plates - formes, les opérateurs de plates - formes et les autres opérateurs participant à l'économie de la plateforme.
Article IV définitions du marché
L'économie de la plateforme comporte de multiples sujets, un type d'activité complexe et une dynamique concurrentielle variable, et la définition des marchés de produits et des marchés géographiques connexes dans le domaine de l'économie de la plateforme doit être conforme aux principes généraux énoncés dans la loi antimonopole et dans le Guide de la Commission antimonopole du Conseil des Affaires d'État sur la définition des marchés concernés, en tenant compte des caractéristiques de l'économie de la plateforme et en procédant à une analyse au cas par cas.
I) marchés de produits connexes
La méthode de base utilisée pour définir les marchés des produits de base dans le domaine économique de la plateforme est l'analyse de substitution.B) Lorsque le remplacement de l 'offre impose des contraintes concurrentielles au comportement de l' exploitant qui sont similaires à celles de la demande, il faudrait envisager d 'autres analyses fondées sur l' entrée sur le marché, les obstacles techniques, les effets des réseaux, la concurrence transfrontière, etc.Analyse.
Dans l'économie de plateforme, la concurrence entre opérateurs s'articule généralement autour d'activités de base afin d'attirer l'attention des utilisateurs sur une grande échelle et de manière durable.Par conséquent, la définition d'un marché de produits apparentés ne doit pas se fonder uniquement sur les services de base de la plateforme pour définir le marché de ces produits, mais doit aussi tenir compte des éventuels effets de réseau entre les plates - formes pour décider de définir la plate - forme comme un marché indépendant ou de définir séparément Plusieurs marchés associés.
Ii) marchés régionaux pertinents
Les marchés régionaux pertinents dans le domaine économique de la plateforme sont définis en fonction de la demande et de l'offre.Définir au cas par casPour les marchés géographiques concernés, il est possible de procéder à une évaluation globale en tenant compte de facteurs tels que la région physique dans laquelle la plupart des utilisateurs choisissent leurs produits, leurs préférences linguistiques et leurs habitudes de consommation, les dispositions législatives et réglementaires pertinentes, le degré de contrainte de la concurrence dans les différentes régions et l'intégration en ligne.
En fonction des caractéristiques de la plate - forme, le marché géographique concerné est généralement défini comme le marché chinois ou un marché régional particulier, et peut être défini au cas par cas comme un marché mondial.
Iii) Définition du rôle des marchés dans les différents types de monopoles
Le principe de l'analyse au cas par cas est respecté et les différents types de monopoles varient en fonction de la demande réelle définie par le marché concerné.
Accords de monopole horizontaux entre opérateurs de l 'économie de plateforme (fixation des prix, segmentation des marchés, etc.) et accords de monopole verticaux fixant des prix de revente fixes et des prix de revente minimauxAntimonopoleLes services de détection et de répression ne définissent pas clairement le marché en question pour ce qui est de la constatation d'illégalité.
Dans les cas d'abus de position dominante dans l'économie de plateforme, la définition du marché en question est généralement la première étape de l'identification de l'abus de position dominante de l'exploitant.
L'examen centralisé de la lutte antimonopole par les opérateurs du secteur de l'économie de plateforme exige souvent la définition des marchés concernés.
Dans certains cas, lorsque les faits directs sont suffisants, que les actes ne peuvent être commis que sur la base d'une position dominante sur le marché pendant une période assez longue et avec des effets dommageables évidents, que les conditions du marché sont insuffisantes ou très difficiles à définir avec précision, que les marchés concernés ne sont pas définis et que les monopoles sont directement imputables à l'exploitant de la plate - forme économique.
Chapitre II accords de monopole
La loi antimonopole interdit aux opérateurs de conclure et d'appliquer des accords de monopole.Les accords de monopole conclus dans le domaine de l'économie des plates - formes sont régis par les dispositions du chapitre II de la loi antimonopole.Les accords de monopole expressément énumérés aux articles 13 et 14 de la loi antimonopole sont interdits par principe; des dérogations peuvent être accordées aux accords de monopole qui remplissent les conditions énoncées à l'article 15 de la loi antimonopole.
Article 5 forme des accords de monopole
Les accords de monopole dans le domaine de l'économie de plates - formes sont essentiellement des accords, des décisions ou d'autres actions concertées de l'exploitant ou de l'exploitant de plates - formes qui excluent ou limitent la concurrence.Les accords, les décisions peuvent prendre la forme écrite, orale, etc.D'autres actes de synergie sont ceux de l'exploitant qui, bien qu'il n'ait pas expressément conclu d'accord ou de décision, a agi de manière concertée.
Article 6 accords de monopole horizontaux
Les opérateurs économiques de plates - formes qui ont des relations concurrentielles peuvent conclure des accords de monopole horizontaux tels que des prix fixes, la segmentation du marché, la limitation du volume de la production (de la commercialisation), la limitation des nouvelles technologies (de la production) et des opérations conjointes de boycottage:
I) Utilisation de plates - formes pour la collecte ou l'échange d'informations sensibles telles que les prix, les ventes, etc.;
Ii) les moyens techniques de communication;
Iii) Utilisation de données et d'algorithmes pour un comportement cohérent;
Iv) autres moyens de favoriser les synergies.
Les prix visés dans le présent Guide comprennent, sans s'y limiter, les prix des produits de base et les commissions, commissions, droits d'adhésion et frais de promotion perçus par les opérateurs.
Article 7 accords de monopole verticaux
Un accord de monopole vertical peut être conclu entre l'opérateur et le cocontractant dans le domaine économique de la plate - forme, par exemple en fixant un prix de revente fixe et un prix de revente minimum:
I) automatisation de la fixation des prix par des moyens techniques;
Ii) Harmonisation des prix au moyen des règles de la plate - forme;
Iii) la fixation directe ou indirecte des prix au moyen de données et d'algorithmes;
Iv) l'utilisation d'instruments techniques, de règles de plate - forme, de données et d'algorithmes pour limiter et éliminer la concurrence sur le marché.
L'analyse de la question de savoir si la clause NPF constitue un accord de monopole vertical pourrait prendre en compte les motivations commerciales de l'exploitant, sa capacité de contrôle du marché et les incidences de son application sur la concurrence sur le marché, les intérêts des consommateurs et l'innovation.
La conclusion d'accords exclusifs entre les exploitants de plates - formes et leurs homologues peut constituer un autre accord de monopole au sens de l'article 14 de la loi antimonopole.Les organismes de répression antimonopole étudieront généralement les forces du marché des opérateurs de plates - formes, la concurrence sur le marché considéré et l'ampleur des obstacles à l'accès des autres opérateurs au marché concerné, afin de déterminer si l'accord a pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
Article VIII accord sur le rayonnement axial
Les exploitants qui ont des relations concurrentielles peuvent conclure des accords de radioactivité axiaux ayant des effets de monopole horizontal en recourant à des relations verticales avec les exploitants de plates - formes ou en s'organisant et coordonnant avec eux.L'analyse de la question de savoir si cet accord est un accord de monopole réglementé par la loi antimonopole permet de déterminer si les opérateurs ayant des relations de concurrence ont recours à des moyens techniques, à des règles de plate - forme, à des données et à des algorithmes pour conclure et mettre en œuvre des accords de monopole visant à exclure et à limiter la concurrence sur les marchés concernés.
Article 9
L'existence d'une synergie dans le domaine économique de la plateforme peut être établie par des preuves directes.S'il est plus difficile d'obtenir des preuves directes, il est possible d'établir, sur la base de preuves indirectes logiquement cohérentes, l'état de connaissance de l'information par l'exploitant afin de déterminer s'il y a eu synergie entre les exploitants.L'exploitant peut apporter la preuve contraire qu'il n'y a pas de synergie.
Article 10 régime de clémence
Les accords de monopole horizontaux dans l'économie plateforme ont souvent pour effet d'exclure et de restreindre gravement la concurrence.Les services de répression antimonopole encouragent les opérateurs concernés à prendre l'initiative de signaler les accords de monopole horizontaux et de fournir des éléments de preuve importants, tout en mettant fin aux infractions présumées et en coopérant aux enquêtes.Les organismes antimonopole chargés de l'application des lois peuvent réduire ou exempter de sanctions les exploitants qui remplissent les conditions d'application de la clémence.
Chapitre III abus de position dominante sur le marché
La loi antimonopole interdit aux opérateurs dominants de se livrer à des abus de position dominante.Le chapitre III de la loi antimonopole s'applique aux abus de position dominante dans l'économie de la plateforme.En règle générale, on commence par définir le marché en question, analyser la position dominante de l'exploitant sur le marché concerné et, au cas par cas, déterminer si cela constitue un abus de position dominante.
Article 11 détermination de la position dominante sur le marché
Les services de répression antimonopole analysent les facteurs et les circonstances dans lesquels l'exploitant est présumé ou présumé avoir une position dominante sur le marché, conformément aux articles 18 et 19 de la loi antimonopole.Compte tenu des caractéristiques de l'économie de la plateforme, les éléments suivants peuvent être pris en considération:
I) la part de marché de l'exploitant et la concurrence sur les marchés concernés.Pour déterminer la part de marché des opérateurs dans l'économie de la plateforme, on peut tenir compte de la valeur des transactions, du volume des transactions, du nombre d'utilisateurs, du nombre de clics, de la durée de l'utilisation ou de la part d'autres indicateurs dans le marché considéré, ainsi que de la durée de Cette part de marché.
L'analyse de la concurrence sur les marchés concernés peut prendre en compte l'évolution des marchés des plates - formes concernées, le nombre et la part de concurrents existants, les caractéristiques de la concurrence sur les plates - formes, l'ampleur des différences entre les plates - formes, les économies d'échelle, les concurrents potentiels, etc.
Ii) la capacité de l'exploitant de contrôler le marché.La capacité de l'exploitant de contrôler les marchés en amont et en aval, d'entraver ou d'entraver l'accès d'autres opérateurs aux marchés pertinents, aux modèles d'exploitation des plates - formes, aux effets des réseaux et à la capacité d'influencer ou de déterminer les commissions, les flux ou d'autres conditions commerciales peut être envisagée.
Iii) les moyens financiers et techniques de l'exploitant.La situation de l'investisseur, la taille des actifs, la rentabilité, la capacité de financement, la capacité d'innovation et d'application technologique, la propriété intellectuelle, la capacité de maîtriser et de traiter les données pertinentes et la mesure dans laquelle cette situation financière et technique peut contribuer à l'expansion ou à la consolidation de l'activité de l'exploitant et au maintien de sa position sur le marché peuvent être prises en considération.
Iv) la mesure dans laquelle d'autres exploitants dépendent de l'exploitant pour leurs opérations.Les relations commerciales entre d'autres opérateurs, le volume des transactions, la durée des transactions, les effets de verrouillage, l'adhésion des utilisateurs, la possibilité pour d'autres opérateurs de se tourner vers d'autres plates - formes et les coûts de conversion peuvent être pris en compte.
V) La facilité d'accès des autres opérateurs aux marchés concernés.On peut prendre en compte les effets de la plate - forme, l 'ampleur des apports financiers, les obstacles techniques, la multitude d' utilisateurs, les coûts d 'acquisition de données, les habitudes des des utilisateurs, etc.
Vi) Autres facteurs.D'autres facteurs peuvent être pris en compte pour déterminer la position dominante de l'exploitant sur le marché en fonction des caractéristiques économiques de la plate - forme.
Article 12 comportement à un prix inéquitable
Les opérateurs de la plate - forme qui ont une position dominante sur le marché peuvent abuser de leur position dominante en vendant leurs produits à des prix injustement élevés ou en les achetant à des prix injustement bas.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un prix anormalement élevé ou d'un prix anormalement bas peut prendre en compte les facteurs suivants:
I) Si le prix est sensiblement supérieur ou nettement inférieur à celui d'autres produits de base ou produits comparables utilisés par les opérateurs d'autres secteurs de l'économie de plate - forme dans des conditions commerciales identiques ou similaires;
Ii) Si le prix est sensiblement plus élevé ou nettement inférieur à celui d'un produit de base ou d'un produit comparable d'un opérateur du secteur économique de la plateforme dans d'autres régions où les conditions du marché sont identiques ou similaires;
Iii) Si les opérateurs économiques de la plateforme augmentent les prix de vente ou les prix d'achat au - delà des marges normales, lorsque les coûts sont sensiblement stables;
Iv) la question de savoir si les prix des produits de base vendus par les opérateurs économiques de la plateforme sont sensiblement plus élevés que ceux de l'augmentation des coûts ou si la baisse des prix des produits achetés est sensiblement inférieure à la réduction des coûts.
Il a été constaté que les conditions du marché étaient identiques ou similaires et que des facteurs tels que le type de plate - forme, le mode de fonctionnement, la chaîne de transaction, la structure des coûts, les conditions particulières de la transaction pouvaient généralement être pris en considération.
Article 13 ventes à des prix inférieurs aux coûts
Les exploitants de plates - formes qui ont une position dominante sur le marché peuvent abuser de cette position dominante sans justification pour vendre leurs produits à des prix inférieurs aux coûts et exclure ou restreindre la concurrence sur le marché.
L'analyse porte généralement sur la question de savoir si les exploitants de plates - formes ont exclu d'autres opérateurs concurrentiels à des prix inférieurs aux coûts et si, après avoir exclu d'autres exploitants de plates - formes du marché, ils ont augmenté les prix et tiré des bénéfices indus.
Pour calculer les coûts, il est généralement nécessaire de tenir compte de façon globale des relations de coûts entre les marchés concernés sur les marchés multilatéraux.
Les ventes à un prix inférieur à celui des exploitants de plates - formes peuvent être justifiées par les raisons suivantes:
I) Autres activités de la plate - forme pour le développement dans un délai raisonnable;
Ii) Faciliter l'accès aux marchés de nouveaux produits dans des délais raisonnables;
Iii) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 14 refus de transaction
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante sur le marché en refusant sans raison valable de traiter avec les contreparties à l'opération et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.Pour déterminer s'il s'agit d'un refus, on peut prendre en considération les éléments suivants:
I) la cessation, le retard, l'interruption ou l'interruption des opérations en cours avec les personnes ayant des liens privilégiés avec l'opération;
Ii) Le refus d'entreprendre une nouvelle transaction avec la personne à laquelle elle est liée;
Iii) Les restrictions et les obstacles à l'application des règles de la plate - forme, des algorithmes, des techniques, de la répartition des flux, etc., qui rendent difficile la transaction entre les parties concernées;
Iv) Les exploitants qui contrôlent les installations nécessaires dans le domaine économique de la plateforme refusent d'effectuer des transactions à des conditions raisonnables avec leurs homologues.
Pour déterminer si la plate - forme correspondante constitue l'installation nécessaire, il faut généralement tenir compte d'un ensemble de facteurs tels que la possibilité de remplacer d'autres plates - formes, l'existence de plates - formes potentielles, la possibilité de mettre en place une plate - forme concurrentielle, la dépendance des opérateurs commerciaux à l'égard de Cette plate - forme et l'impact que la plate - forme ouverte peut avoir sur les opérateurs de la plate - forme.
Pour déterminer si les données pertinentes constituent une installation nécessaire, il faut généralement examiner de manière globale si elles sont indispensables pour participer à la concurrence sur le marché, s'il existe d'autres sources d'accès aux données, s'il est techniquement possible d'ouvrir les données et l'impact que celles - ci peuvent avoir sur les exploitants qui les détiennent.
Le refus d'un opérateur de plate - forme économique peut être justifié par les motifs suivants:
I) L'impossibilité d'effectuer une transaction pour des raisons objectives telles que la force majeure;
Ii) de porter atteinte à la sécurité de la transaction pour des raisons de réciprocité;
Iii) L'opération avec le cocontractant entraînerait une dérogation injustifiée aux intérêts de l'exploitant de la plate - forme;
Iv) Si le cocontractant a clairement indiqué ou n'a pas effectivement respecté les règles d'une plate - forme équitable, raisonnable et non discriminatoire;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 15 transactions limitées
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante en imposant des restrictions injustifiées à leurs homologues et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un acte de qualification peut prendre en considération les éléments suivants:
I) Exiger des Parties à l'opération qu'elles se livrent à un "deuxième choix" ou à d'autres actes ayant le même effet entre des plates - formes concurrentes;
Ii) limiter les opérations exclusives entre le cocontractant et lui;
Iii) limiter les opérations entre le cocontractant et l'exploitant désigné;
Iv) la personne qui effectue l'opération ne peut pas effectuer d'opérations avec un opérateur particulier.
Ces restrictions peuvent être imposées par voie d'accord écrit, par téléphone, verbalement et par accord avec le cocontractant de l'opération, ainsi que par des restrictions ou des obstacles pratiques concernant les règles de la plate - forme, les données, les algorithmes, la technologie, etc.
L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'une opération restreinte peut être axée sur deux situations: les restrictions imposées par les exploitants de plates - formes au moyen de mesures punitives telles que les droits de recherche et de réduction, les restrictions de débit, les obstacles techniques et les retenues de garantie, qui sont généralement considérées comme constituant une opération restreinte en raison de leurs effets directs sur la concurrence sur le marché et les intérêts des consommateurs.Deuxièmement, les restrictions imposées par les exploitants de plates - formes au moyen de mesures incitatives telles que subventions, remises, préférences, soutien des ressources de flux peuvent avoir un effet positif sur les intérêts des exploitants, des consommateurs et de la société dans son ensemble, mais elles peuvent aussi être considérées comme constituant des pratiques commerciales restrictives si Elles ont des effets évidents sur la concurrence sur le marché.
Les raisons justifiant une opération limitée de la part des opérateurs économiques de plates - formes peuvent être les suivantes:
I) nécessaires à la protection des intérêts des Parties à l'opération et des consommateurs;
Ii) nécessaires pour protéger la propriété intellectuelle ou la sécurité des données;
Iii) Les ressources nécessaires pour protéger les investissements spécifiques liés aux transactions;
Iv) nécessaires à l'entretien d'un modèle d'exploitation rationnel de la plate - forme;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 16.
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante sur le marché en imposant sans justification des contrats liés ou des conditions commerciales déraisonnables, et en excluant ou en restreignant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'une vente liée ou de l'imposition de conditions déraisonnables peut prendre en considération les éléments suivants:
I) Les ventes groupées de différents produits par des moyens qui ne sont pas choisis, modifiés ou rejetés par les parties à des opérations telles que les conditions de forme, les vitres, les formalités nécessaires à leur fonctionnement;
Ii) imposer à la personne qui effectue l'opération d'accepter d'autres marchandises par des mesures punitives telles que le droit de perquisition, les restrictions à la circulation et les obstacles techniques;
Iii) imposer des restrictions déraisonnables aux conditions et modalités de la transaction, aux modalités de prestation de services, aux modes et moyens de paiement et aux garanties après - vente;
Iv) L'imposition de frais supplémentaires déraisonnables en sus du prix de l'opération;
V) la collecte obligatoire d'informations sur les utilisateurs ou l'imposition de conditions de transaction sans rapport avec l'objet de la transaction.
Les raisons justifiant la mise en place d'une opération liée par un opérateur de plate - forme économique peuvent être les suivantes:
I) Être conformes aux pratiques commerciales et aux pratiques commerciales légitimes;
Ii) nécessaires à la protection des intérêts des Parties à l'opération et des consommateurs;
Iii) nécessaires pour accroître la valeur ou l'efficacité de l'utilisation des produits de base;
Iv) nécessaires pour assurer le bon fonctionnement de la plate - forme;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 17 traitement différencié
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de cette position dominante en imposant sans justification un traitement différencié à leurs homologues dans les mêmes conditions commerciales et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un traitement différencié peut prendre en considération les éléments suivants:
I) l'application de prix de transaction différenciés ou d'autres conditions commerciales fondées sur des données et des algorithmes de grande envergure, en fonction de la capacité de paiement, des préférences en matière de consommation, des habitudes d'utilisation, etc.;
Ii) l'application de prix de transaction différenciés ou d'autres conditions commerciales aux personnes ayant des relations commerciales avec des transactions anciennes ou nouvelles, sur la base de données et d'algorithmes de grande envergure;
Iii) Application de critères, règles et algorithmes de différenciation;
Iv) Application de conditions de paiement et de modalités de transaction différentes.
Les mêmes conditions signifient qu'il n'y a pas de différence substantielle entre les parties à l'opération en ce qui concerne la sécurité de l'opération, le coût de l'opération, l'état du crédit, la chaîne de l'opération, la durée de celle - ci, etc.Les différences entre les informations sur la vie privée, l'historique de la transaction, les préférences individuelles, les habitudes de consommation, etc., obtenues par la plate - forme dans le cadre de la transaction n'ont pas d'incidence sur l'identification de conditions humaines équivalentes pour la transaction.
L'application d'un traitement différencié par les opérateurs économiques de plates - formes peut être justifiée par les raisons suivantes:
I) d'imposer des conditions différentes en fonction des besoins réels des Parties à l'opération et conformément aux pratiques commerciales et aux usages commerciaux légitimes;
Ii) Activités préférentielles dans un délai raisonnable pour la première transaction à l'intention des nouveaux utilisateurs;
Iii) Opérations aléatoires fondées sur des règles équitables, raisonnables et non discriminatoires de la plate - forme;
Iv) tout autre motif justifiant le comportement.
Chapitre IV concentration des opérateurs
La loi antimonopole interdit aux opérateurs d'imposer des concentrations ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.Les organismes antimonopole chargés de l'application des lois en vertu de la loi antimonopoleDispositions du Conseil des affaires d'État relatives aux normes de déclaration centralisée des opérateursIl s'agit notamment de lois et règlements qui permettent de contrôler la concentration des opérateurs dans l'économie de la plateforme et d'enquêter sur les auteurs d'infractions.
Article 18 critères de déclaration
Dans le domaine de l'économie plateforme, le calcul du chiffre d'affaires peut être différent selon le modèle commercial de l'exploitant.B) pour les opérateurs de plates - formes qui participent spécifiquement à la concurrence sur le marché du côté de la plateforme, le montant de la transaction et les autres recettes de la plateforme peuvent être calculés pour le chiffre d'affaires.
La concentration des opérateurs dans le cadre du contrôle des accords (vie) relève de l'examen centralisé antimonopole par les opérateurs.Si l'exploitant se concentre sur les normes de déclaration fixées par le Département d'État, il doit en faire une déclaration préalable à l'organe antimonopole du Département d'État chargé de l'application des lois, et il ne peut y avoir de concentration non déclarée.
Article 19 enquêtes actives menées par les services de répression antimonopole
En vertu des dispositions du Conseil des affaires d'État relatives aux critères de centralisation des déclarations des opérateurs, la concentration des opérateurs ne répond pas aux critères de déclaration, mais les services antimonopole du Département d'État chargés de l'application des lois devraient enquêter conformément à la loi sur les faits et les éléments de preuve recueillis selon les procédures prescrites qui montrent que la concentration de ces opérateurs a ou pourrait avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
La concentration des opérateurs qui ne satisfont pas aux normes de déclaration dans le domaine économique de la plateforme a pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence, et les services de répression antimonopole du Département d'État mènent des enquêtes conformément à la loi.
I) L'Entrepreneur centralisé est l'entrepreneur initial et la plate - forme émergente;
Ii) Les opérateurs qui participent à la concentration ont un chiffre d'affaires plus faible du fait de l'adoption de modèles gratuits ou peu coûteux;
Iii) concentration des marchés concernés et faible nombre de concurrents;
Iv) autres circonstances ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
L'exploitant peut, de sa propre initiative, faire une déclaration aux services de répression antimonopole du Département d'État pour les exploitants qui ne satisfont pas aux critères de déclaration.
Article 20 Éléments de réflexion
Les organismes chargés de l'application des lois antimonopole évalueront l'impact sur la concurrence de la concentration d'opérateurs dans le domaine de la plate - forme, en se fondant sur les éléments énoncés à l'article 27 de la loi antimonopole.Compte tenu des caractéristiques de l'économie de la plateforme, les éléments suivants peuvent être pris en considération:
I) part de marché de l'exploitant sur le marché considéré.Pour calculer la part de marché, on pourrait envisager d'utiliser, outre les indicateurs du chiffre d'affaires, la valeur des transactions, le nombre d'utilisateurs, le nombre de clics, la durée d'utilisation ou d'autres indicateurs pour déterminer la part de marché dans le marché considéré et, le cas échéant, procéder à une évaluation globale de la part de marché sur une période plus longue afin de déterminer l'évolution dynamique de la situation.
Ii) contrôle exercé par l'exploitant sur le marché.On peut se demander si l 'exploitant détient un droit exclusif sur des ressources critiques et rares et la durée de ce droit exclusif, si l' utilisateur de la plate - forme est visqueux, polyvalent, capable de maîtriser et de traiter les données, de contrôler les interfaces de données, la rentabilité et le degré de rentabilité de l 'exploitant, la fréquence et la rapidité de l' innovation technologique, le cycle de vie des produits, l 'existence ou la possibilité d' une sortie.Des innovations subversives, et ainsi de suite.
Iii) concentration des marchés concernés.On pourrait tenir compte de l'évolution du marché des plates - formes pertinentes, du nombre de concurrents existants et des parts de marché.
Iv) Impact de la concentration des opérateurs sur l'entrée sur les marchés.L'accès aux marchés peut être envisagé, la difficulté pour les opérateurs d'avoir accès aux ressources et aux installations nécessaires, telles que la technologie, les droits de propriété intellectuelle, les données, les canaux, les utilisateurs, etc., l'ampleur des investissements financiers nécessaires pour accéder aux marchés concernés, les coûts de conversion pour les utilisateurs En termes de coûts, de migration des données, de négociation, d'apprentissage, de recherche, etc., ainsi que la possibilité d'accès, la ponctualité et l'adéquation.
V) Impact de la concentration des opérateurs sur le progrès technologique.Les effets de la concurrence entre concurrents sur les marchés existants en matière d'innovation, notamment de technologie et de modèles commerciaux, sur les motivations et la capacité d'innovation des opérateurs, et sur la question de savoir si l'acquisition de nouvelles entreprises ou de nouvelles plates - formes influe sur l'innovation.
Vi) Impact de la concentration des opérateurs sur les consommateurs.On pourrait examiner la capacité et la motivation des opérateurs centralisés de nuire aux intérêts des consommateurs en augmentant les prix des produits de base, en réduisant la qualité de ces produits, en réduisant la diversité des produits, en réduisant la capacité et la portée des choix des consommateurs, en établissant des distinctions entre les différents groupes de consommateurs et En utilisant de façon inappropriée les données sur les consommateurs.
La concentration d'opérateurs de plates - formes bilatérales ou multilatérales peut nécessiter un examen global des opérations bilatérales ou multilatérales de la plateforme et une évaluation de l'externalité directe et indirecte du réseau.
Article 21
En cas de concentration d'opérateurs ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence, l'autorité antimonopole chargée de l'application des lois prend une décision conformément à l'article 28 de la loi antimonopole.En ce qui concerne la concentration d'opérateurs non interdits, les services de répression antimonopole peuvent décider d'imposer les conditions restrictives suivantes:
I) conditions structurelles telles que la séparation des biens corporels, des biens incorporels tels que les droits de propriété intellectuelle, les technologies, les données ou les droits connexes;
Ii) des conditions comportementales telles que l'accès à des infrastructures telles que des réseaux ou des plates - formes, l'octroi de licences pour les technologies essentielles, la fin d'accords exclusifs, la modification des règles de la plate - forme ou des algorithmes;
Iii) conditions structurelles et comportementales intégrées.
Chapitre V abus de pouvoir administratif
La loi antimonopole interdit aux autorités administratives et aux organisations autorisées par la loi ou la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques d'abuser des pouvoirs administratifs pour exclure et restreindre la concurrence.Pour l 'économie des plates - formesLes abus de pouvoir exécutif excluent et restreignent la concurrence, font l'objet d'enquêtes en vertu de lois et règlements tels que la loi antimonopole et formulent des recommandations sur les mesures à prendre conformément à la loi.
Article 22 abus de pouvoir administratif
Les autorités administratives et les organisations habilitées par la loi et la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques qui, en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché dans l'économie de plateforme, peuvent constituer un abus de pouvoir administratif pour exclure et restreindre la concurrence:
I) l'exploitation, l'achat ou l'utilisation par des unités ou des personnes déterminées de produits fournis par des opérateurs économiques de plates - formes désignés par eux, ou par d'autres opérateurs de produits liés aux services de plates - formes;
Ii) L'imposition de normes et de politiques discriminatoires à l'encontre des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain, l'octroi de licences administratives, l'enregistrement ou l'utilisation de logiciels ou d'un écran Internet à l'intention des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain, etc., qui entravent ou restreignent l'accès aux marchés locaux et la libre circulation des marchandises entre les régions;
Iii) exclure ou restreindre la participation des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain aux appels d'offres locaux, notamment en fixant des critères discriminatoires en matière de qualifications, d'évaluation ou de publication d'informations conformément à la loi;
Iv) traitement discriminatoire des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain en les excluant, en les limitant ou en les contraignant à investir ou à créer des succursales sur place;
V) obliger ou déguiser les exploitants de plates - formes économiques coercitives à se livrer à des actes de monopole en vertu de la loi antimonopole;
Vi) l'exécutif élabore et publie des règlements, des documents normatifs et d'autres mesures de politique générale concernant les activités économiques des acteurs du marché dans le domaine de l'économie de plateforme, qui contiennent des éléments d'exclusion et de restriction de la concurrence, sous forme de règlements, de décisions, de circulaires, de notifications, d'opinions, de comptes rendus de réunions, etc.
Article 23 examen équitable de la concurrence
Les organes exécutifs et les organisations autorisées par la loi et la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques qui élaborent des mesures de politique générale spécifiques concernant les activités économiques des acteurs du marché de la plateforme économique, des documents normatifs, d'autres documents directifs et des « décisions uniques » devraient être conformes aux avis du Conseil d'État sur la mise en place d'un système d'examen équitable de la concurrence dans le cadre de la mise en place d'un système de marché (développement national [2016]).] (No 34) prévoit un examen équitable de la concurrence.
Annexe au chapitre VI
Article 24Application des présentes lignes directrices à compter de la date de publication
Guide antimonopole dans le domaine de l 'économie des plates - formes
(demande d'observations)
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Objet et fondement des lignes directrices
La loi de la République populaire de Chine sur la lutte contre les monopoles (ci - après dénommée la loi antimonopole) vise à prévenir et à réprimer les pratiques monopolistiques dans le domaine économique des plates - formes Internet, à réduire les coûts de l'application des lois administratives et de la conformité des opérateurs, à renforcer et améliorer la réglementation antimonopole dans le domaine économique, à protéger la concurrence loyale sur le marché, à défendre les intérêts des consommateurs et l'intérêt général de la société et à promouvoir un développement durable et sain de l'économie des plates - formes.Pour élaborer le présent Guide.
Deuxième principe fondamental
La réglementation antimonopole dans le domaine de l'économie de la plateforme repose sur les principes suivants:
I) instauration d'un ordre de concurrence équitable.Investir dans la prévention et la répression des pratiques monopolistiques qui excluent et restreignent la concurrence, préserver un environnement de développement caractérisé par une concurrence loyale, l'ouverture et l'inclusion dans l'économie de la plateforme, réduire les obstacles à l'entrée sur les marchés, promouvoir un plus grand accès des acteurs aux marchés, une participation équitable et ordonnée à la concurrence et stimuler la dynamique des marchés.
Ii) Renforcement de l'efficacité de la réglementation scientifique.Le cadre institutionnel, réglementaire et analytique de base de la loi antimonopole s'applique à tous les acteurs du marché dans l'économie de plate - forme.Les organismes chargés de faire respecter la loi antimonopole renforceront leur analyse de la concurrence et leur argumentation juridique en fonction de l'évolution de l'économie de la plateforme, de ses règles de développement et de ses caractéristiques propres, renforceront et amélioreront en permanence leur réglementation antimonopole et amélioreront leur pertinence scientifique.
Iii) dynamiser l'innovation.Maintenir une concurrence loyale dans l'économie de la plateforme et inciter les opérateurs de la plateforme à consacrer davantage de ressources à l'innovation technologique, à l'amélioration de la qualité, à la modernisation des services et à l'innovation modale, à prévenir et à combattre l'exclusion, à limiter les pratiques concurrentielles, à freiner le développement de L'innovation économique et à la vitalité économique de la plateforme, à stimuler efficacement l'innovation sociale et à créer de nouveaux atouts et dynamiques pour le développement économique et social.
Iv) Promotion d'un développement sain de l'industrie.La réglementation antimonopole maintient une concurrence loyale et ordonnée dans le domaine de l'économie de la plate - forme, joue pleinement le rôle de l'économie de la plateforme en conciliant efficacement l'offre et la demande, en réduisant les coûts de transaction et en développant les marchés potentiels, en favorisant l'optimisation de l'affectation des ressources, le progrès technologique, l'amélioration de l'efficacité et en soutenant et en favorisant le développement économique réel.
V) défendre les intérêts légitimes de toutes les parties.Le développement économique de la plate - forme fait intervenir plusieurs acteurs.La réglementation antimonopole, tout en protégeant la concurrence loyale sur le marché, en protégeant et en favorisant le développement des plates - formes, s'est attachée à préserver les intérêts légitimes des opérateurs et des consommateurs de ces plates - formes, afin que la société tout entière puisse partager les fruits du progrès technologique et du développement économique de la plateforme et parvenir à un développement harmonieux et sain de l'ensemble de l'économie de la plateforme.
Article 3 concepts pertinents
I) une plateforme, désignée dans le présent Guide comme une plate - forme Internet, est une forme d'organisation commerciale qui crée de la valeur par l'intermédiaire des technologies de l'information sur le Web et qui permet aux acteurs multilatéraux interdépendants d'interagir avec des règles et des combinaisons fournies par des supports spécifiques.
Ii) l'économie de plates - formes, c'est - à - dire une forme d'économie dans laquelle les ressources de l'Organisation sont coordonnées par des plates - formes Internet.
Iii) Les exploitants de plates - formes sont ceux qui fournissent des services de plate - forme Internet tels que des locaux commerciaux, des combinaisons de transactions et des échanges d'informations à des personnes physiques, morales et autres acteurs du marché.
Iv) l'exploitant d'une plate - forme est l'exploitant qui fournit des biens ou des services (ci - après dénommés « biens ») sur une plate - forme Internet.
V) Les opérateurs du secteur économique de la plateforme, y compris les opérateurs de plates - formes, les opérateurs de plates - formes et les autres opérateurs participant à l'économie de la plateforme.
Article IV définitions du marché
L'économie de la plateforme comporte de multiples sujets, un type d'activité complexe et une dynamique concurrentielle variable, et la définition des marchés de produits et des marchés géographiques connexes dans le domaine de l'économie de la plateforme doit être conforme aux principes généraux énoncés dans la loi antimonopole et dans le Guide de la Commission antimonopole du Conseil des Affaires d'État sur la définition des marchés concernés, en tenant compte des caractéristiques de l'économie de la plateforme et en procédant à une analyse au cas par cas.
I) marchés de produits connexes
La méthode de base utilisée pour définir les marchés des produits de base dans le domaine économique de la plateforme est l'analyse de substitution.B) Lorsque le remplacement de l 'offre impose des contraintes concurrentielles au comportement de l' exploitant qui sont similaires à celles de la demande, il faudrait envisager d 'autres analyses fondées sur l' entrée sur le marché, les obstacles techniques, les effets des réseaux, la concurrence transfrontière, etc.Analyse.
Dans l'économie de plateforme, la concurrence entre opérateurs s'articule généralement autour d'activités de base afin d'attirer l'attention des utilisateurs sur une grande échelle et de manière durable.Par conséquent, la définition d'un marché de produits apparentés ne doit pas se fonder uniquement sur les services de base de la plateforme pour définir le marché de ces produits, mais doit aussi tenir compte des éventuels effets de réseau entre les plates - formes pour décider de définir la plate - forme comme un marché indépendant ou de définir séparément Plusieurs marchés associés.
Ii) marchés régionaux pertinents
Les marchés régionaux pertinents dans le domaine économique de la plateforme sont définis en fonction de la demande et de l'offre.Définir au cas par casPour les marchés géographiques concernés, il est possible de procéder à une évaluation globale en tenant compte de facteurs tels que la région physique dans laquelle la plupart des utilisateurs choisissent leurs produits, leurs préférences linguistiques et leurs habitudes de consommation, les dispositions législatives et réglementaires pertinentes, le degré de contrainte de la concurrence dans les différentes régions et l'intégration en ligne.
En fonction des caractéristiques de la plate - forme, le marché géographique concerné est généralement défini comme le marché chinois ou un marché régional particulier, et peut être défini au cas par cas comme un marché mondial.
Iii) Définition du rôle des marchés dans les différents types de monopoles
Le principe de l'analyse au cas par cas est respecté et les différents types de monopoles varient en fonction de la demande réelle définie par le marché concerné.
Accords de monopole horizontaux entre opérateurs de l 'économie de plateforme (fixation des prix, segmentation des marchés, etc.) et accords de monopole verticaux fixant des prix de revente fixes et des prix de revente minimauxAntimonopoleLes services de détection et de répression ne définissent pas clairement le marché en question pour ce qui est de la constatation d'illégalité.
Dans les cas d'abus de position dominante dans l'économie de plateforme, la définition du marché en question est généralement la première étape de l'identification de l'abus de position dominante de l'exploitant.
L'examen centralisé de la lutte antimonopole par les opérateurs du secteur de l'économie de plateforme exige souvent la définition des marchés concernés.
Dans certains cas, lorsque les faits directs sont suffisants, que les actes ne peuvent être commis que sur la base d'une position dominante sur le marché pendant une période assez longue et avec des effets dommageables évidents, que les conditions du marché sont insuffisantes ou très difficiles à définir avec précision, que les marchés concernés ne sont pas définis et que les monopoles sont directement imputables à l'exploitant de la plate - forme économique.
Chapitre II accords de monopole
La loi antimonopole interdit aux opérateurs de conclure et d'appliquer des accords de monopole.Les accords de monopole conclus dans le domaine de l'économie des plates - formes sont régis par les dispositions du chapitre II de la loi antimonopole.Les accords de monopole expressément énumérés aux articles 13 et 14 de la loi antimonopole sont interdits par principe; des dérogations peuvent être accordées aux accords de monopole qui remplissent les conditions énoncées à l'article 15 de la loi antimonopole.
Article 5 forme des accords de monopole
Les accords de monopole dans le domaine de l'économie de plates - formes sont essentiellement des accords, des décisions ou d'autres actions concertées de l'exploitant ou de l'exploitant de plates - formes qui excluent ou limitent la concurrence.Les accords, les décisions peuvent prendre la forme écrite, orale, etc.D'autres actes de synergie sont ceux de l'exploitant qui, bien qu'il n'ait pas expressément conclu d'accord ou de décision, a agi de manière concertée.
Article 6 accords de monopole horizontaux
Les opérateurs économiques de plates - formes qui ont des relations concurrentielles peuvent conclure des accords de monopole horizontaux tels que des prix fixes, la segmentation du marché, la limitation du volume de la production (de la commercialisation), la limitation des nouvelles technologies (de la production) et des opérations conjointes de boycottage:
I) Utilisation de plates - formes pour la collecte ou l'échange d'informations sensibles telles que les prix, les ventes, etc.;
Ii) les moyens techniques de communication;
Iii) Utilisation de données et d'algorithmes pour un comportement cohérent;
Iv) autres moyens de favoriser les synergies.
Les prix visés dans le présent Guide comprennent, sans s'y limiter, les prix des produits de base et les commissions, commissions, droits d'adhésion et frais de promotion perçus par les opérateurs.
Article 7 accords de monopole verticaux
Un accord de monopole vertical peut être conclu entre l'opérateur et le cocontractant dans le domaine économique de la plate - forme, par exemple en fixant un prix de revente fixe et un prix de revente minimum:
I) automatisation de la fixation des prix par des moyens techniques;
Ii) Harmonisation des prix au moyen des règles de la plate - forme;
Iii) la fixation directe ou indirecte des prix au moyen de données et d'algorithmes;
Iv) l'utilisation d'instruments techniques, de règles de plate - forme, de données et d'algorithmes pour limiter et éliminer la concurrence sur le marché.
L'analyse de la question de savoir si la clause NPF constitue un accord de monopole vertical pourrait prendre en compte les motivations commerciales de l'exploitant, sa capacité de contrôle du marché et les incidences de son application sur la concurrence sur le marché, les intérêts des consommateurs et l'innovation.
La conclusion d'accords exclusifs entre les exploitants de plates - formes et leurs homologues peut constituer un autre accord de monopole au sens de l'article 14 de la loi antimonopole.Les organismes de répression antimonopole étudieront généralement les forces du marché des opérateurs de plates - formes, la concurrence sur le marché considéré et l'ampleur des obstacles à l'accès des autres opérateurs au marché concerné, afin de déterminer si l'accord a pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
Article VIII accord sur le rayonnement axial
Les exploitants qui ont des relations concurrentielles peuvent conclure des accords de radioactivité axiaux ayant des effets de monopole horizontal en recourant à des relations verticales avec les exploitants de plates - formes ou en s'organisant et coordonnant avec eux.L'analyse de la question de savoir si cet accord est un accord de monopole réglementé par la loi antimonopole permet de déterminer si les opérateurs ayant des relations de concurrence ont recours à des moyens techniques, à des règles de plate - forme, à des données et à des algorithmes pour conclure et mettre en œuvre des accords de monopole visant à exclure et à limiter la concurrence sur les marchés concernés.
Article 9
L'existence d'une synergie dans le domaine économique de la plateforme peut être établie par des preuves directes.S'il est plus difficile d'obtenir des preuves directes, il est possible d'établir, sur la base de preuves indirectes logiquement cohérentes, l'état de connaissance de l'information par l'exploitant afin de déterminer s'il y a eu synergie entre les exploitants.L'exploitant peut apporter la preuve contraire qu'il n'y a pas de synergie.
Article 10 régime de clémence
Les accords de monopole horizontaux dans l'économie plateforme ont souvent pour effet d'exclure et de restreindre gravement la concurrence.Les services de répression antimonopole encouragent les opérateurs concernés à prendre l'initiative de signaler les accords de monopole horizontaux et de fournir des éléments de preuve importants, tout en mettant fin aux infractions présumées et en coopérant aux enquêtes.Les organismes antimonopole chargés de l'application des lois peuvent réduire ou exempter de sanctions les exploitants qui remplissent les conditions d'application de la clémence.
Chapitre III abus de position dominante sur le marché
La loi antimonopole interdit aux opérateurs dominants de se livrer à des abus de position dominante.Le chapitre III de la loi antimonopole s'applique aux abus de position dominante dans l'économie de la plateforme.En règle générale, on commence par définir le marché en question, analyser la position dominante de l'exploitant sur le marché concerné et, au cas par cas, déterminer si cela constitue un abus de position dominante.
Article 11 détermination de la position dominante sur le marché
Les services de répression antimonopole analysent les facteurs et les circonstances dans lesquels l'exploitant est présumé ou présumé avoir une position dominante sur le marché, conformément aux articles 18 et 19 de la loi antimonopole.Compte tenu des caractéristiques de l'économie de la plateforme, les éléments suivants peuvent être pris en considération:
I) la part de marché de l'exploitant et la concurrence sur les marchés concernés.Pour déterminer la part de marché des opérateurs dans l'économie de la plateforme, on peut tenir compte de la valeur des transactions, du volume des transactions, du nombre d'utilisateurs, du nombre de clics, de la durée de l'utilisation ou de la part d'autres indicateurs dans le marché considéré, ainsi que de la durée de Cette part de marché.
L'analyse de la concurrence sur les marchés concernés peut prendre en compte l'évolution des marchés des plates - formes concernées, le nombre et la part de concurrents existants, les caractéristiques de la concurrence sur les plates - formes, l'ampleur des différences entre les plates - formes, les économies d'échelle, les concurrents potentiels, etc.
Ii) la capacité de l'exploitant de contrôler le marché.La capacité de l'exploitant de contrôler les marchés en amont et en aval, d'entraver ou d'entraver l'accès d'autres opérateurs aux marchés pertinents, aux modèles d'exploitation des plates - formes, aux effets des réseaux et à la capacité d'influencer ou de déterminer les commissions, les flux ou d'autres conditions commerciales peut être envisagée.
Iii) les moyens financiers et techniques de l'exploitant.La situation de l'investisseur, la taille des actifs, la rentabilité, la capacité de financement, la capacité d'innovation et d'application technologique, la propriété intellectuelle, la capacité de maîtriser et de traiter les données pertinentes et la mesure dans laquelle cette situation financière et technique peut contribuer à l'expansion ou à la consolidation de l'activité de l'exploitant et au maintien de sa position sur le marché peuvent être prises en considération.
Iv) la mesure dans laquelle d'autres exploitants dépendent de l'exploitant pour leurs opérations.Les relations commerciales entre d'autres opérateurs, le volume des transactions, la durée des transactions, les effets de verrouillage, l'adhésion des utilisateurs, la possibilité pour d'autres opérateurs de se tourner vers d'autres plates - formes et les coûts de conversion peuvent être pris en compte.
V) La facilité d'accès des autres opérateurs aux marchés concernés.On peut prendre en compte les effets de la plate - forme, l 'ampleur des apports financiers, les obstacles techniques, la multitude d' utilisateurs, les coûts d 'acquisition de données, les habitudes des des utilisateurs, etc.
Vi) Autres facteurs.D'autres facteurs peuvent être pris en compte pour déterminer la position dominante de l'exploitant sur le marché en fonction des caractéristiques économiques de la plate - forme.
Article 12 comportement à un prix inéquitable
Les opérateurs de la plate - forme qui ont une position dominante sur le marché peuvent abuser de leur position dominante en vendant leurs produits à des prix injustement élevés ou en les achetant à des prix injustement bas.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un prix anormalement élevé ou d'un prix anormalement bas peut prendre en compte les facteurs suivants:
I) Si le prix est sensiblement supérieur ou nettement inférieur à celui d'autres produits de base ou produits comparables utilisés par les opérateurs d'autres secteurs de l'économie de plate - forme dans des conditions commerciales identiques ou similaires;
Ii) Si le prix est sensiblement plus élevé ou nettement inférieur à celui d'un produit de base ou d'un produit comparable d'un opérateur du secteur économique de la plateforme dans d'autres régions où les conditions du marché sont identiques ou similaires;
Iii) Si les opérateurs économiques de la plateforme augmentent les prix de vente ou les prix d'achat au - delà des marges normales, lorsque les coûts sont sensiblement stables;
Iv) la question de savoir si les prix des produits de base vendus par les opérateurs économiques de la plateforme sont sensiblement plus élevés que ceux de l'augmentation des coûts ou si la baisse des prix des produits achetés est sensiblement inférieure à la réduction des coûts.
Il a été constaté que les conditions du marché étaient identiques ou similaires et que des facteurs tels que le type de plate - forme, le mode de fonctionnement, la chaîne de transaction, la structure des coûts, les conditions particulières de la transaction pouvaient généralement être pris en considération.
Article 13 ventes à des prix inférieurs aux coûts
Les exploitants de plates - formes qui ont une position dominante sur le marché peuvent abuser de cette position dominante sans justification pour vendre leurs produits à des prix inférieurs aux coûts et exclure ou restreindre la concurrence sur le marché.
L'analyse porte généralement sur la question de savoir si les exploitants de plates - formes ont exclu d'autres opérateurs concurrentiels à des prix inférieurs aux coûts et si, après avoir exclu d'autres exploitants de plates - formes du marché, ils ont augmenté les prix et tiré des bénéfices indus.
Pour calculer les coûts, il est généralement nécessaire de tenir compte de façon globale des relations de coûts entre les marchés concernés sur les marchés multilatéraux.
Les ventes à un prix inférieur à celui des exploitants de plates - formes peuvent être justifiées par les raisons suivantes:
I) Autres activités de la plate - forme pour le développement dans un délai raisonnable;
Ii) Faciliter l'accès aux marchés de nouveaux produits dans des délais raisonnables;
Iii) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 14 refus de transaction
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante sur le marché en refusant sans raison valable de traiter avec les contreparties à l'opération et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.Pour déterminer s'il s'agit d'un refus, on peut prendre en considération les éléments suivants:
I) la cessation, le retard, l'interruption ou l'interruption des opérations en cours avec les personnes ayant des liens privilégiés avec l'opération;
Ii) Le refus d'entreprendre une nouvelle transaction avec la personne à laquelle elle est liée;
Iii) Les restrictions et les obstacles à l'application des règles de la plate - forme, des algorithmes, des techniques, de la répartition des flux, etc., qui rendent difficile la transaction entre les parties concernées;
Iv) Les exploitants qui contrôlent les installations nécessaires dans le domaine économique de la plateforme refusent d'effectuer des transactions à des conditions raisonnables avec leurs homologues.
Pour déterminer si la plate - forme correspondante constitue l'installation nécessaire, il faut généralement tenir compte d'un ensemble de facteurs tels que la possibilité de remplacer d'autres plates - formes, l'existence de plates - formes potentielles, la possibilité de mettre en place une plate - forme concurrentielle, la dépendance des opérateurs commerciaux à l'égard de Cette plate - forme et l'impact que la plate - forme ouverte peut avoir sur les opérateurs de la plate - forme.
Pour déterminer si les données pertinentes constituent une installation nécessaire, il faut généralement examiner de manière globale si elles sont indispensables pour participer à la concurrence sur le marché, s'il existe d'autres sources d'accès aux données, s'il est techniquement possible d'ouvrir les données et l'impact que celles - ci peuvent avoir sur les exploitants qui les détiennent.
Le refus d'un opérateur de plate - forme économique peut être justifié par les motifs suivants:
I) L'impossibilité d'effectuer une transaction pour des raisons objectives telles que la force majeure;
Ii) de porter atteinte à la sécurité de la transaction pour des raisons de réciprocité;
Iii) L'opération avec le cocontractant entraînerait une dérogation injustifiée aux intérêts de l'exploitant de la plate - forme;
Iv) Si le cocontractant a clairement indiqué ou n'a pas effectivement respecté les règles d'une plate - forme équitable, raisonnable et non discriminatoire;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 15 transactions limitées
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante en imposant des restrictions injustifiées à leurs homologues et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un acte de qualification peut prendre en considération les éléments suivants:
I) Exiger des Parties à l'opération qu'elles se livrent à un "deuxième choix" ou à d'autres actes ayant le même effet entre des plates - formes concurrentes;
Ii) limiter les opérations exclusives entre le cocontractant et lui;
Iii) limiter les opérations entre le cocontractant et l'exploitant désigné;
Iv) la personne qui effectue l'opération ne peut pas effectuer d'opérations avec un opérateur particulier.
Ces restrictions peuvent être imposées par voie d'accord écrit, par téléphone, verbalement et par accord avec le cocontractant de l'opération, ainsi que par des restrictions ou des obstacles pratiques concernant les règles de la plate - forme, les données, les algorithmes, la technologie, etc.
L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'une opération restreinte peut être axée sur deux situations: les restrictions imposées par les exploitants de plates - formes au moyen de mesures punitives telles que les droits de recherche et de réduction, les restrictions de débit, les obstacles techniques et les retenues de garantie, qui sont généralement considérées comme constituant une opération restreinte en raison de leurs effets directs sur la concurrence sur le marché et les intérêts des consommateurs.Deuxièmement, les restrictions imposées par les exploitants de plates - formes au moyen de mesures incitatives telles que subventions, remises, préférences, soutien des ressources de flux peuvent avoir un effet positif sur les intérêts des exploitants, des consommateurs et de la société dans son ensemble, mais elles peuvent aussi être considérées comme constituant des pratiques commerciales restrictives si Elles ont des effets évidents sur la concurrence sur le marché.
Les raisons justifiant une opération limitée de la part des opérateurs économiques de plates - formes peuvent être les suivantes:
I) nécessaires à la protection des intérêts des Parties à l'opération et des consommateurs;
Ii) nécessaires pour protéger la propriété intellectuelle ou la sécurité des données;
Iii) Les ressources nécessaires pour protéger les investissements spécifiques liés aux transactions;
Iv) nécessaires à l'entretien d'un modèle d'exploitation rationnel de la plate - forme;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 16.
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de leur position dominante sur le marché en imposant sans justification des contrats liés ou des conditions commerciales déraisonnables, et en excluant ou en restreignant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'une vente liée ou de l'imposition de conditions déraisonnables peut prendre en considération les éléments suivants:
I) Les ventes groupées de différents produits par des moyens qui ne sont pas choisis, modifiés ou rejetés par les parties à des opérations telles que les conditions de forme, les vitres, les formalités nécessaires à leur fonctionnement;
Ii) imposer à la personne qui effectue l'opération d'accepter d'autres marchandises par des mesures punitives telles que le droit de perquisition, les restrictions à la circulation et les obstacles techniques;
Iii) imposer des restrictions déraisonnables aux conditions et modalités de la transaction, aux modalités de prestation de services, aux modes et moyens de paiement et aux garanties après - vente;
Iv) L'imposition de frais supplémentaires déraisonnables en sus du prix de l'opération;
V) la collecte obligatoire d'informations sur les utilisateurs ou l'imposition de conditions de transaction sans rapport avec l'objet de la transaction.
Les raisons justifiant la mise en place d'une opération liée par un opérateur de plate - forme économique peuvent être les suivantes:
I) Être conformes aux pratiques commerciales et aux pratiques commerciales légitimes;
Ii) nécessaires à la protection des intérêts des Parties à l'opération et des consommateurs;
Iii) nécessaires pour accroître la valeur ou l'efficacité de l'utilisation des produits de base;
Iv) nécessaires pour assurer le bon fonctionnement de la plate - forme;
V) tout autre motif justifiant le comportement.
Article 17 traitement différencié
Les opérateurs de l'économie de plate - forme, qui ont une position dominante sur le marché, peuvent abuser de cette position dominante en imposant sans justification un traitement différencié à leurs homologues dans les mêmes conditions commerciales et en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché.L'analyse de la question de savoir s'il s'agit d'un traitement différencié peut prendre en considération les éléments suivants:
I) l'application de prix de transaction différenciés ou d'autres conditions commerciales fondées sur des données et des algorithmes de grande envergure, en fonction de la capacité de paiement, des préférences en matière de consommation, des habitudes d'utilisation, etc.;
Ii) l'application de prix de transaction différenciés ou d'autres conditions commerciales aux personnes ayant des relations commerciales avec des transactions anciennes ou nouvelles, sur la base de données et d'algorithmes de grande envergure;
Iii) Application de critères, règles et algorithmes de différenciation;
Iv) Application de conditions de paiement et de modalités de transaction différentes.
Les mêmes conditions signifient qu'il n'y a pas de différence substantielle entre les parties à l'opération en ce qui concerne la sécurité de l'opération, le coût de l'opération, l'état du crédit, la chaîne de l'opération, la durée de celle - ci, etc.Les différences entre les informations sur la vie privée, l'historique de la transaction, les préférences individuelles, les habitudes de consommation, etc., obtenues par la plate - forme dans le cadre de la transaction n'ont pas d'incidence sur l'identification de conditions humaines équivalentes pour la transaction.
L'application d'un traitement différencié par les opérateurs économiques de plates - formes peut être justifiée par les raisons suivantes:
I) d'imposer des conditions différentes en fonction des besoins réels des Parties à l'opération et conformément aux pratiques commerciales et aux usages commerciaux légitimes;
Ii) Activités préférentielles dans un délai raisonnable pour la première transaction à l'intention des nouveaux utilisateurs;
Iii) Opérations aléatoires fondées sur des règles équitables, raisonnables et non discriminatoires de la plate - forme;
Iv) tout autre motif justifiant le comportement.
Chapitre IV concentration des opérateurs
La loi antimonopole interdit aux opérateurs d'imposer des concentrations ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.Les organismes antimonopole chargés de l'application des lois en vertu de la loi antimonopoleDispositions du Conseil des affaires d'État relatives aux normes de déclaration centralisée des opérateursIl s'agit notamment de lois et règlements qui permettent de contrôler la concentration des opérateurs dans l'économie de la plateforme et d'enquêter sur les auteurs d'infractions.
Article 18 critères de déclaration
Dans le domaine de l'économie plateforme, le calcul du chiffre d'affaires peut être différent selon le modèle commercial de l'exploitant.B) pour les opérateurs de plates - formes qui participent spécifiquement à la concurrence sur le marché du côté de la plateforme, le montant de la transaction et les autres recettes de la plateforme peuvent être calculés pour le chiffre d'affaires.
La concentration des opérateurs dans le cadre du contrôle des accords (vie) relève de l'examen centralisé antimonopole par les opérateurs.Si l'exploitant se concentre sur les normes de déclaration fixées par le Département d'État, il doit en faire une déclaration préalable à l'organe antimonopole du Département d'État chargé de l'application des lois, et il ne peut y avoir de concentration non déclarée.
Article 19 enquêtes actives menées par les services de répression antimonopole
En vertu des dispositions du Conseil des affaires d'État relatives aux critères de centralisation des déclarations des opérateurs, la concentration des opérateurs ne répond pas aux critères de déclaration, mais les services antimonopole du Département d'État chargés de l'application des lois devraient enquêter conformément à la loi sur les faits et les éléments de preuve recueillis selon les procédures prescrites qui montrent que la concentration de ces opérateurs a ou pourrait avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
La concentration des opérateurs qui ne satisfont pas aux normes de déclaration dans le domaine économique de la plateforme a pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence, et les services de répression antimonopole du Département d'État mènent des enquêtes conformément à la loi.
I) L'Entrepreneur centralisé est l'entrepreneur initial et la plate - forme émergente;
Ii) Les opérateurs qui participent à la concentration ont un chiffre d'affaires plus faible du fait de l'adoption de modèles gratuits ou peu coûteux;
Iii) concentration des marchés concernés et faible nombre de concurrents;
Iv) autres circonstances ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence.
L'exploitant peut, de sa propre initiative, faire une déclaration aux services de répression antimonopole du Département d'État pour les exploitants qui ne satisfont pas aux critères de déclaration.
Article 20 Éléments de réflexion
Les organismes chargés de l'application des lois antimonopole évalueront l'impact sur la concurrence de la concentration d'opérateurs dans le domaine de la plate - forme, en se fondant sur les éléments énoncés à l'article 27 de la loi antimonopole.Compte tenu des caractéristiques de l'économie de la plateforme, les éléments suivants peuvent être pris en considération:
I) part de marché de l'exploitant sur le marché considéré.Pour calculer la part de marché, on pourrait envisager d'utiliser, outre les indicateurs du chiffre d'affaires, la valeur des transactions, le nombre d'utilisateurs, le nombre de clics, la durée d'utilisation ou d'autres indicateurs pour déterminer la part de marché dans le marché considéré et, le cas échéant, procéder à une évaluation globale de la part de marché sur une période plus longue afin de déterminer l'évolution dynamique de la situation.
Ii) contrôle exercé par l'exploitant sur le marché.On peut se demander si l 'exploitant détient un droit exclusif sur des ressources critiques et rares et la durée de ce droit exclusif, si l' utilisateur de la plate - forme est visqueux, polyvalent, capable de maîtriser et de traiter les données, de contrôler les interfaces de données, la rentabilité et le degré de rentabilité de l 'exploitant, la fréquence et la rapidité de l' innovation technologique, le cycle de vie des produits, l 'existence ou la possibilité d' une sortie.Des innovations subversives, et ainsi de suite.
Iii) concentration des marchés concernés.On pourrait tenir compte de l'évolution du marché des plates - formes pertinentes, du nombre de concurrents existants et des parts de marché.
Iv) Impact de la concentration des opérateurs sur l'entrée sur les marchés.L'accès aux marchés peut être envisagé, la difficulté pour les opérateurs d'avoir accès aux ressources et aux installations nécessaires, telles que la technologie, les droits de propriété intellectuelle, les données, les canaux, les utilisateurs, etc., l'ampleur des investissements financiers nécessaires pour accéder aux marchés concernés, les coûts de conversion pour les utilisateurs En termes de coûts, de migration des données, de négociation, d'apprentissage, de recherche, etc., ainsi que la possibilité d'accès, la ponctualité et l'adéquation.
V) Impact de la concentration des opérateurs sur le progrès technologique.Les effets de la concurrence entre concurrents sur les marchés existants en matière d'innovation, notamment de technologie et de modèles commerciaux, sur les motivations et la capacité d'innovation des opérateurs, et sur la question de savoir si l'acquisition de nouvelles entreprises ou de nouvelles plates - formes influe sur l'innovation.
Vi) Impact de la concentration des opérateurs sur les consommateurs.On pourrait examiner la capacité et la motivation des opérateurs centralisés de nuire aux intérêts des consommateurs en augmentant les prix des produits de base, en réduisant la qualité de ces produits, en réduisant la diversité des produits, en réduisant la capacité et la portée des choix des consommateurs, en établissant des distinctions entre les différents groupes de consommateurs et En utilisant de façon inappropriée les données sur les consommateurs.
La concentration d'opérateurs de plates - formes bilatérales ou multilatérales peut nécessiter un examen global des opérations bilatérales ou multilatérales de la plateforme et une évaluation de l'externalité directe et indirecte du réseau.
Article 21
En cas de concentration d'opérateurs ayant ou pouvant avoir pour effet d'exclure ou de restreindre la concurrence, l'autorité antimonopole chargée de l'application des lois prend une décision conformément à l'article 28 de la loi antimonopole.En ce qui concerne la concentration d'opérateurs non interdits, les services de répression antimonopole peuvent décider d'imposer les conditions restrictives suivantes:
I) conditions structurelles telles que la séparation des biens corporels, des biens incorporels tels que les droits de propriété intellectuelle, les technologies, les données ou les droits connexes;
Ii) des conditions comportementales telles que l'accès à des infrastructures telles que des réseaux ou des plates - formes, l'octroi de licences pour les technologies essentielles, la fin d'accords exclusifs, la modification des règles de la plate - forme ou des algorithmes;
Iii) conditions structurelles et comportementales intégrées.
Chapitre V abus de pouvoir administratif
La loi antimonopole interdit aux autorités administratives et aux organisations autorisées par la loi ou la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques d'abuser des pouvoirs administratifs pour exclure et restreindre la concurrence.Pour l 'économie des plates - formesLes abus de pouvoir exécutif excluent et restreignent la concurrence, font l'objet d'enquêtes en vertu de lois et règlements tels que la loi antimonopole et formulent des recommandations sur les mesures à prendre conformément à la loi.
Article 22 abus de pouvoir administratif
Les autorités administratives et les organisations habilitées par la loi et la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques qui, en excluant ou en limitant la concurrence sur le marché dans l'économie de plateforme, peuvent constituer un abus de pouvoir administratif pour exclure et restreindre la concurrence:
I) l'exploitation, l'achat ou l'utilisation par des unités ou des personnes déterminées de produits fournis par des opérateurs économiques de plates - formes désignés par eux, ou par d'autres opérateurs de produits liés aux services de plates - formes;
Ii) L'imposition de normes et de politiques discriminatoires à l'encontre des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain, l'octroi de licences administratives, l'enregistrement ou l'utilisation de logiciels ou d'un écran Internet à l'intention des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain, etc., qui entravent ou restreignent l'accès aux marchés locaux et la libre circulation des marchandises entre les régions;
Iii) exclure ou restreindre la participation des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain aux appels d'offres locaux, notamment en fixant des critères discriminatoires en matière de qualifications, d'évaluation ou de publication d'informations conformément à la loi;
Iv) traitement discriminatoire des opérateurs économiques des plates - formes sur le terrain en les excluant, en les limitant ou en les contraignant à investir ou à créer des succursales sur place;
V) obliger ou déguiser les exploitants de plates - formes économiques coercitives à se livrer à des actes de monopole en vertu de la loi antimonopole;
Vi) l'exécutif élabore et publie des règlements, des documents normatifs et d'autres mesures de politique générale concernant les activités économiques des acteurs du marché dans le domaine de l'économie de plateforme, qui contiennent des éléments d'exclusion et de restriction de la concurrence, sous forme de règlements, de décisions, de circulaires, de notifications, d'opinions, de comptes rendus de réunions, etc.
Article 23 examen équitable de la concurrence
Les organes exécutifs et les organisations autorisées par la loi et la réglementation à exercer des fonctions de gestion des affaires publiques qui élaborent des mesures de politique générale spécifiques concernant les activités économiques des acteurs du marché de la plateforme économique, des documents normatifs, d'autres documents directifs et des « décisions uniques » devraient être conformes aux avis du Conseil d'État sur la mise en place d'un système d'examen équitable de la concurrence dans le cadre de la mise en place d'un système de marché (développement national [2016]).] (No 34) prévoit un examen équitable de la concurrence.
Annexe au chapitre VI
Article 24Application des présentes lignes directrices à compter de la date de publication
Je vous en prie.
I) Consulter le site Web de la Direction générale de la réglementation des marchés (< http: / / www.samr.gov.cn >) pour faire part de ses observations par l'intermédiaire de l'enquête de sollicitation, dans la section interactive de la page d'accueil.
Les observations doivent être envoyées par courrier électronique à l'adresse fldj @ samr.gov.cn, en précisant que « le Guide antimonopole dans le domaine de l'économie des plates - formes (projet de sollicitation d'avis) » doit être consulté publiquement.
Adresse postale de l 'avis à: San Li He Dong Lu 8Hao, Xicheng District, Beijing, Direction générale de la réglementation du marché, Direction générale de la lutte contre les monopoles, page 100820.Prière d'indiquer dans l'enveloppe « guide antimonopole dans le domaine de l'économie de la plateforme (projet de sollicitation d'avis) » pour consultation publique.
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